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石家庄市桥西区人民政府办公室关于印发《桥西区土壤污染治理与修复规划》的通知

 
发布时间:2018-04-16 16:51:53     信息来源:政府办公室
 
 

  

西政办发〔201811

 

 

 

 

 

石家庄市桥西区人民政府办公室

关于印发《桥西区土壤污染治理与修复

规划》的通知

 

各街道办事处,区直各部门:

为明确土壤污染治理与修复主体,使全区土壤环境质量稳中向好,农用地土壤环境得到有效保护,根据《石家庄市桥西区“净土行动”土壤污染防治实施方案》制定了《桥西区土壤污染治理与修复规划方案》,现将方案印发给你们,请各单位认真贯彻执行。

 

石家庄市桥西区人民政府办公室

2018416


桥西区土壤污染治理与修复规划

 

一、规划背景和依据

土壤是经济社会可持续发展的物质基础,加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。为全面落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》及《石家庄市“净土行动”土壤污染防治实施方案》精神,贯彻落实《石家庄市桥西区“净土行动”土壤污染防治实施方案》的具体工作要求,切实加强土壤污染防治,稳步推进土壤污染治理与修复,逐步改善区域内土壤环境质量,结合实际,制定本规划。

二、目标指标与期限

(一)目标指标

2020年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地土壤环境得到有效保护,全区土壤环境监管能力得到显著提升,土壤环境风险得到全面管控。

完成区域内的农业用地土壤污染状况调查;完成已收储疑似污染工业场地和停产搬迁工业企业疑似污染场地在内的场地初步调查、详细调查和风险评估以及污染地块修复工作。

(二)规划期限

2017年至2020年。

三、重点工程

(一)开展农用地土壤污染状况调查

对辖区内2504亩农用地,开展区域内农用地土壤污染调查。根据《农田土壤环境质量检测技术规范》(NY/T 395-2012),农用地土壤污染状况调查包括:采样前现场调查与资料收集,划分监测单元,监测点布设,样品采集、流转、检测、数据报送核查,数据分析评价等工作。其中评价工作根据调查数据,与《土壤环境质量标准》(HJ/T 166)、《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395-2012)进行对比评估。基本确定区域内农用地污染状况,查清耕地土壤污染的面积、分布。(具体规范详见附录1及其他相关导则标准)

农用地土壤分类管控地块清单构建,结合土壤详查结果,完成更为详细的农用地土壤环境质量类别分类清单;开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,完成全区耕地土壤质量类别划定。

严格监管清洁耕地,排查优先保护类农田土壤周边工业企业污染排放情况,加强优先保护类耕地周边畜禽养殖企业监管,确保测土施肥有效性,关注农膜使用遗留情况等。

(二)开展已收储疑似污染工业场地污染状况调查、风险评估和治理

根据《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,对辖区内已收储的重点行业(有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池等)疑似工业污染企业地块,开展污染状况调查、风险评估、风险管控和修复治理。对疑似污染地块需进行初步调查、详细调查和风险评估;根据风险评估结果,并结合污染地块相关开发利用计划,有针对性地实施风险管控;经风险评估确认需要治理与修复的,应当开展治理与修复,制定适合于目标地块的最佳修复技术方案,并制定配套的环境管理计划。(具体规范详见附录2及其他相应国家规范导则)

委托具有相应资质且有调查经验及业绩的第三方专业机构,进行地块的调查和治理(土壤环境初步调查、土壤环境详细调查、污染状况风险评估、污染风险管控、污染地块治理)。第三方机构应当遵守有关环境标准和技术规范进行调查和污染治理,并对相关活动的调查报告、评估报告和修复工程的真实性、准确性、完整性负责。

(三)开展停产搬迁工业企业疑似污染场地污染状况调查、风险评估和治理

重点行业(有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池等)企业停产搬迁后,土地使用权人应根据《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,开展疑似污染场地污染状况调查、风险评估、风险管控和修复治理。(具体规范详见附录2及其他相应国家规范导则)

土地使用权人应当委托具有相应资质且有调查经验及业绩的第三方专业机构,进行疑似污染地块的调查和治理(土壤环境初步调查、土壤环境详细调查、污染状况风险评估、污染风险管控、污染地块治理)。第三方机构应当遵守有关环境标准和技术规范,并对相关活动的调查报告、评估报告和修复工程的真实性、准确性、完整性负责。

四、主要任务

(一)加强土壤污染源头防控

1、严防工业企业污染

防范建设项目新增污染。新(改、扩)建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池、危险废物处理处置和涉及危险化学品生产、储存、使用等行业及排放重点污染物的其他行业建设项目,在开展环境影响评价时,要按照相关技术导则对土壤环境进行调查及环境影响评价,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

提升危险废物处理处置能力。采取资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的危险废物综合处置模式,在强化资源化利用的前提下,重点提升焚烧处置能力,减少进入安全填埋场的废物数量。重点考虑建设危险废物焚烧处置设施,适当发展综合利用项目,确保最终处置能力满足需求。提升现有危险废物集中处置设施的运营管理水平,提高危险废物规范化管理水平。危险废物安全处置率保持100%。

推进涉危险化学品企业风险管控。全区内不再新建危险化学品生产储存企业,现有相关企业全部搬出。危险化学品储运企业、化工石化企业等高风险源布局要远离居民区等敏感受体。推进环保、安监等各有关部门协同监管,完善环境风险数据动态更新和共享机制。强化危险化学品仓储经营单位管理,完善涉危险化学品企业环境风险评估,严格项目环评审批和日常督查。

切实推进污泥无害化处置。推进含重金属、有毒有害物质的污泥无害化处置。以分散型工业企业污水治理设施为重点,强化污泥重金属、有毒有害物质检测,加强对污泥中重金属、有毒有害物质超标的工业企业污水处理设施的监管,通过工业废水治理和企业清洁生产,从源头削减污泥产生量,深化污泥处理处置的科技创新,大力加强含重金属、有毒有害污泥的处置力度,并建立完善污泥处置的政策激励和引导机制,不断提高污泥处置利用水平。推进污水与污泥同治,减少水污染治理对土壤环境的二次污染。

2、严格控制农业污染

开展重点区域农村环境综合整治工作。推进行政村的农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖废弃物综合利用与处置,以及农药化肥等面源污染综合防治工作。

合理使用化肥农药。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。推进测土配方施肥,在前期测地配方施肥成果的基础上,不断扩大实施范围,推进配方肥进村入户到田。推广高效低毒低残留农药,加快高效低毒低残留农药品种的推广应用。

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

推进农业废弃物处理利用。鼓励农民和农业生产经营者使用环保型农用薄膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。推进清洁田园工作,在有条件的地区修建农田废弃物收集池,引导农民将农田残膜、农药包装废弃物、废旧肥料袋等投放到收集池,纳入农村垃圾处理体系统一管理,推进农膜、农药包装、废旧肥料袋等回收处理和资源化利用。

3、减少生活污染

加强生活垃圾分类处理。建立政府、社区、企业和居民协调机制,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。城镇生活垃圾分类回收利用率达35%。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属的生活垃圾安全处置。

推进农村生活垃圾处理。建立和完善“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理模式,实现“一镇一站”、“一村一点”。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。

(二)加大执法能力建设,提升污染防治管理水平

加强土壤环境执法能力建设,提高环境监管执法效率。配备必要的土壤污染快速检测等执法装备;制定土壤环境执法人员年度培训计划,每3年全区开展1轮土壤污染防治技术与管理培训。

强化环境应急救援能力建设,加强土壤环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。以危险废物倾倒、化学品泄漏、地表水污染等突发环境事件为重点,加强土壤污染物种类鉴别和快速检测、污染事故损害鉴定评估、应急装备和物资保障等应急管理、技术支撑和处置救援能力建设。

(三)促进土壤污染治理与修复产业发展

广泛开展国内外技术交流,引进、消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染协同处置等先进技术和管理经验。筛选、推广区域性适用土壤污染修复技术,构建土壤环境保护与治理修复实用技术体系。充分利用受污染农用地、污染地块土壤污染治理与修复试点项目实践成果,推进治理与修复技术的工程化、设备化应用。

规范土壤污染治理与修复产业市场,完善土壤环境保护科技成果转化激励机制,推进大众创业、万众创新,鼓励我区相关环保企业积极开发具有自主知识产权的土壤污染治理与修复技术。完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、咨询服务、环境监理、专用设备制造、药剂开发、治理与修复工程设计和施工等环节的土壤污染治理与修复产业链。

五、保障措施

(一)组织保障

1、加强组织领导,严格落实责任。区政府对全区土壤环境质量负责,加强对土壤污染防治各项工作的组织领导。成立区土壤污染防治领导小组,建立由区环保分局牵头、区有关部门参加的协调联动机制,统筹协调土壤污染防治工作。将目标任务分解落实到各街道办、具体部门和单位,按照目标责任制要求,建立完善责任落实和考核问责制度。区政府作为规划实施的责任主体,切实履行管理职责,将土壤污染防治工作纳入重要议事日程,纳入当地社会发展规划,对本规划确定的目标指标、重点任务、重点工程项目等逐一分解落实。

2、加强统筹协调推进规划实施。加强组织协调,各相关部门密切配合建立健全协调机制。各部门认真履行本部门土壤污染防治职责,发挥各职能部门力量,多方协作、形成合力;要加强联系、协调,为各项整治工作提供积极的指导和服务,做到条块结合、上下呼应,建立高效的多部门协同配合的管理体制,推进全区土壤污染治理与修复工作。

(二)资金投入保障

1、各街道办事处做好土壤污染治理与修复工作的资金保障,按照“谁污染、谁治理、谁投入、谁受益”的原则,统筹财税、价格等政策,积极制定促进企业清洁生产、污染减排的“以奖促治”政策措施,做好土壤污染防治基础能力建设、土壤污染风险管控、土壤污染源头治理、土壤污染治理与修复等项目的实施保障,全面推动土壤污染治理与修复工作,确保工作取得成效。

2、拓宽土壤污染防治资金投入渠道,健全政府、企业、社会多元化投入机制。要按照“谁污染、谁治理”的原则,督促企业落实土壤污染治理资金。积极申请中央财政支持,充分利用中央及省级环保类财政资金。区政府从资金、人员配备等方面要加大土壤监测仪器、应急监测仪器及装备投入,建立区镇两级土壤环境质量监测网和土壤环境监管应急体系。

3、按照“谁投资、谁受益”的原则,充分利用市场机制,鼓励采用政府和社会资本合作PPP模式治污,引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理,逐步实行产权股份化、投资社会化、治污集约化、运行市场化和管理企业化。

4、加强资金监管,建立有效的资金专款专用监管制度,严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核,对资金的使用过程进行全程监督,对资金使用效率进行审核与检查,对资金使用失误进行责任追究。

(三)强化社会保障

逐步建立和完善土壤环境信息发布制度。实施公众参与和监督机制,强化社会监督机制,健全群众监督举报制度,提高公众的参与率。

充分发挥舆论导向和舆论监督作用,加强绿色消费宣传教育,将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容,提高公众土壤环境保护意识。推动企业公开环境信息,不断增强企业环保社会责任意识。

 

附件:附录1 农用地土壤污染状况调查

附录2 疑似污染地块污染状况调查、风险评估和治理

 

 


附录1 农用地土壤污染状况调查

现场情况调查与资料收集

依据《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395-20124.1采样前现场调查与资料收集:土壤采样前需调查和收集有关监测区域的自然环境特征、农业生产土地利用状况、区域土壤地力状况、土壤环境污染状况、土壤生态环境状况、土壤环境背景资料以及其他相关资料和图件。

合理地划分监测单元

依据《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395-20124.2监测单元的划分:农田土壤监测单元按土壤接纳污染物的途径划分为基本单元,结合参考土壤类型、农作物种类、耕作制度、商品生产基地、保护区类别、行政区划等要素,根据实际情况进行划定,统一单元的差别应尽可能缩小。(包括:大气污染型土壤监测单元、灌溉水污染型土壤监测单元、固体废弃堆污染型土壤监测单元、农用固体废弃物污染型土壤监测单元、农用化学物质污染型土壤监测单元、综合污染型土壤监测单元)

采样点的布设

1)布设原则:

依据《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395-20124.3监测点的布设:

对于背景点布点,坚持“哪里不污染在哪里布点的原则”。一般在调查区域内或附近,找寻没有收到认为污染或相对为受污染,而成土母质、土壤类型及农作历史等一致的区域布点。

对于土壤污染监测布点,坚持“哪里有污染就在哪里布点”,即将监测点位布设在已经证实收到污染的或怀疑收到了污染的地方。

大气污染性土壤监测点:以大气污染源为中心,采用放射状布点法。灌溉水污染型土壤监测点:在纳污灌溉水体两侧,按水流方向采用带状布点法。固体废物堆污染型土壤监测点:可结合地表径流和当地常年主导风向,采用放射布点法和带状布点法。农用固体废弃物污染型土壤监测点:在施用种类、施用量、施用时间等基本一致的情况下采用均匀布点法。农用化学物质污染型土壤监测点:采用均匀布点法。综合污染型土壤监测点:以主要污染物排放途径为主,综合采用放射布点法、带状不电法及均匀布点法。

2)采样点数量:

依据《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395-20124.3监测点的布设:农产品产地污染普查,污染区每个点代表面积10 hm2~300 hm2,一般农区每个点代表面积200 hm2~1000 hm2。污染事故点差检测,每个点代表面积1 hm2~50 hm2

采样点数量根据布点原则、点代表面积以及检测单元具体情况(如监测目的、范围大小、环境状况、监测单元数量、经费和时间等),确定布点数量。

3)采样点布设方法:

依据《土壤环境质量标准》(HJ/T 1666.2.3样品采集:

剖面采样:剖面的规格一般为长1.5 m,宽0.8 m,深1.2 m,挖掘土壤剖面要是观产面向阳。每个剖面采集ABC三层土样。

混合样采集:种植一般农作物采0~20 cm,种植果林类作物采0~60 cm,采取采集混合样的方案。每个土壤当单元设3~7个采样区,单个采样区可以使自然分割的一个田块,也可以有多个田块构成其范围以200 m×200 m左右为宜。每个采样区的样品为农田土壤混合样,混合样的采集主要方法:对角线法、梅花点法、棋盘式法、蛇形法。

农田土壤环境质量评价

土壤环境质量评价一般以土壤单项污染指数为主,但当区域内土壤质量作为一个整体与区域外土壤质量比较时,或一个区域内土壤质量在不同历史阶段比较时,应用土壤综合污染指数评价。农田土壤环境质量评价参照《土壤环境质量标准》(HJ/T 166)、《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395-2012)进行对比评估。

 


附录2 疑似污染地块污染状况调查、风险评估和治理

疑似污染地块污染状况调查

依据《场地环境调查技术导则》(HJ 25.1)、《场地环境监测技术导则》(HJ 25.2)和《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》等相关导则、标准要求,对疑似污染地块进行调查。依据疑似污染地块上所属企业生产工艺、产品及排污分析,场地及周边历史沿革分析,并通过布点取样进行监测分析等步骤,判断该地块是否属于污染地块。

1)初步调查:

包括资料收集、现场踏勘、人员访谈、信息整理及分析、初步采样布点方案制定、现场采样、样品检测、数据分析与评估、调查报告编制等。

对于初步调查,地块面积≤5000 m2,土壤采样点位数不少于3个;地块面积>5000 m2,土壤采样点位数不少于6个,并可根据实际情况酌情增加。

初步调查表明,土壤中污染物含量未超过国家或地方有关建设用地土壤污染风险管控标准(筛选值)的,则对人体健康的风险可以忽略(即低于可接受水平),无需开展后续详细调查和风险评估;超过国家或地方有关建设用地土壤污染风险管控标准(筛选值)的,则对人体健康可能存在风险(即可能超过可接受水平),应当开展进一步的详细调查和风险评估。初步调查无法确定是否超过国家或地方有关建设用地土壤污染风险管控标准(筛选值)的,则应当补充调查,收集信息,进一步进行判别。

2)详细调查:

包括详细调查采样布点方案制定、水文地质调查、现场采样、样品检测、数据分析与评估、调查报告编制等。

对于根据污染识别和初步调查筛选的涉嫌污染的区域,土壤采样点位数每400 m2不少于1个,其他区域每1600 m2不少于1个。地下水采样点位数每6400 m2不少于1个。

详细调查应当进一步确定土壤污染物的空间分布状况及其范围,以及对土壤、地表水、地下水、空气污染的影响情况,分析污染物在该地块的迁移与归宿等,为风险评估、风险管控或者治理与修复等提供支撑。详细调查不能满足上述要求的,或需要进一步精细测算治理与修复范围时,则应当补充调查,收集更多信息。

土壤污染状况评估

根据《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3)和《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》,对疑似污染地块污染状况调查结果进行风险评估,确定场地污染带来的健康风险是否可接受,如存在风险,确定修复目标和修复范围。

风险评估主要工作程序包括危害识别、暴露评估、毒性评估、风险表征、风险控制值计算等。通过风险评估判断土壤及地下水污染造成的人体健康风险是否超过可接受水平,并计算土壤及地下水污染风险控制值。

土壤污染地块治理

根据《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4)和《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》要求。依据污染地块调查与风险评估结果,确定适合于目标地块的最佳修复工程技术方案,并制定配套的环境管理计划。其中工程技术方案应当包括治理与修复范围和目标、技术路线和工艺参数、二次污染防范措施等内容。修复方案经论证后,可进行土壤污染地块治理工程。

污染地块经治理与修复,并符合相应规划用地土壤环境质量要求后,可以进入用地程序。

 
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